Haïti : l'invisibilité administrative, un problème récurrent à l'approche des élections

Plusieurs milliers de personnes en Haïti, particulièrement celles en situation de déplacement, vivent sans pièce d'identité. Certaines ne disposent même pas d'un acte de naissance. Cette situation les expose à de nombreuses difficultés dans leur vie quotidienne, notamment pour se déplacer et effectuer certaines démarches administratives, voire remplir leur devoir civique, comme voter aux élections.

Port-au-Prince, 7 octobre 2026. — Jina Jean a 40 ans. Elle est mère de cinq enfants et vit dans la localité de Dumé, à Croix-des-Bouquets. Dans la communauté où elle vit, plus d'une centaine de personnes seraient dépourvues de toute pièce permettant de les identifier.

Jina Jean n'a pas d'acte de naissance. Elle ne dispose même d'aucune information précise sur la période à laquelle sa mère lui a donné naissance. Cette absence d'informations constitue l'un des obstacles à la reconstitution de son acte de naissance, qu'elle a perdu lors des troubles survenus dans sa zone de résidence.

À cause de cette situation, Jina explique qu'elle rencontre régulièrement des difficultés pour se déplacer ou mener certaines de ses activités.

« Je suis née et il n'y avait qu'une seule personne qui avait été témoin de ma naissance : c'était ma marraine. Ma marraine est morte… Je suis désespérée. Il y a des démarches à entreprendre, mais à cause de cette pièce d'identité que je n'ai pas, je ne peux rien faire. Il y a des endroits où je voudrais aller, mais je ne peux pas. »

Des associations en première ligne

Pour aider certaines personnes confrontées à ce problème, Johnston Joseph, coordonnateur de la Plateforme des jeunes pour sauver Haïti (PLAJESA), a mis en place une cellule au sein de la plateforme. Celle-ci s'intéresse particulièrement aux personnes âgées, aux habitants des zones reculées et aux personnes vivant avec un handicap.

Selon Johnston Joseph, au cours des deux dernières années, PLAJESA a déjà accompagné environ 300 personnes dans leurs démarches pour obtenir les documents nécessaires à leur identification.

« Nous rencontrons régulièrement des personnes qui ont des problèmes avec leurs pièces d'identité. De notre côté, nous essayons de leur faciliter les démarches… Les personnes se recommandent entre elles, si bien que beaucoup de gens nous appellent désormais, même depuis les provinces. »

De son côté, l'Organisation des citoyens pour une nouvelle Haïti (OCNH), qui travaille depuis plus d'une dizaine d'années sur les questions liées aux documents d'identité, intervient également dans plusieurs camps de personnes déplacées ayant dû abandonner leurs maisons et leurs biens.

Le responsable de l'OCNH, Me Camille Occius, encourage toutes les personnes qui rencontrent des difficultés à obtenir leur acte de naissance à entreprendre rapidement les démarches nécessaires. Ce document constitue une pièce essentielle pour pouvoir obtenir une carte d'identification nationale.

« Un acte de naissance est indispensable pour obtenir une carte d'identification nationale… Après le 13 novembre 2024, les gens ont besoin de beaucoup d'argent pour engager une procédure de jugement tardif et obtenir un acte de naissance. »

Un état civil à court de registres

À Croix-des-Missions, quartier de la commune de Tabarre, un bureau d'état civil fonctionne encore. Il est 9 heures du matin. Wills Damus, le chef de service, vérifie que tout est en ordre. Entre-temps, quelques personnes commencent à se présenter au bureau pour obtenir des informations.

Mais selon Wills Damus, le manque de registres constitue l'un des principaux problèmes auxquels est confronté son bureau.

« Nous avons un problème de registres… Nous fournissons donc le service avec beaucoup de lenteur. »

Le chef de service affirme également recevoir de nombreux cas de personnes déplacées qui ne disposent d'aucune pièce d'identité, notamment d'un acte de naissance. Mais, selon lui, l'un des obstacles majeurs concerne les fausses déclarations de demandeurs qui veulent obtenir plus rapidement leurs documents.

« Les gens fuient en laissant leurs actes de naissance derrière eux, et après, on ne peut pas vérifier quelle maison a réellement brûlé… En revanche, lorsqu'on arrive aux archives et qu'on retrouve le document, on peut leur remettre celui qu'ils avaient auparavant. »

Une invisibilité administrative massive

Selon les données de la Banque mondiale, environ 800 millions de personnes dans le monde ne disposent pas d'une preuve officielle d'identité. La Banque mondiale précise que plus de la moitié de ces personnes sont des enfants dont la naissance n'a pas été enregistrée.

En Haïti, l'ampleur du problème est également importante. Une étude consacrée à la modernisation de l'état civil haïtien rapporte qu'environ 40 % des Haïtiens ne disposaient pas d'un document attestant leur naissance, selon des données citées dans cette étude. Elle indique également que la dernière Enquête mortalité, morbidité et utilisation des services (EMMUS), réalisée en Haïti vers 2020, avait constaté qu'environ 30 % des enfants âgés de 0 à 4 ans ne disposaient pas de certificat de naissance. Ces données, bien qu'issues de sources et d'enquêtes anciennes, montrent l'ampleur d'une situation qui s'aggrave de plus en plus.

Cette situation illustre ce que les spécialistes décrivent comme une forme d'invisibilité administrative : des personnes qui, faute de documents officiels, peuvent rencontrer des obstacles pour accéder à certains services, exercer leurs droits ou effectuer des démarches administratives.

L'accès à une pièce d'identité et à l'enregistrement des naissances constitue donc un enjeu majeur. La Banque mondiale souligne d'ailleurs que l'identification officielle facilite l'accès aux services, aux prestations, à différentes opportunités économiques et sociales, et permet de participer aux grandes décisions politiques à travers les élections.

Jean Junior Joseph
Correspondant du Journal La Maison à Port-au-Prince